山東滕州：讓農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)真正惠農(nóng)

  農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是山東省在全國率先推出的惠農(nóng)服務(wù)新模式，是鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新創(chuàng)舉，同時(shí)也是價(jià)格調(diào)控的新手段，成為幫助農(nóng)民化解市場風(fēng)險(xiǎn)的新途徑、服務(wù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新平臺。

  滕州作為首批試點(diǎn)地區(qū)之一，自2015年以來開展馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，截至今年春季累計(jì)參保面積149.90萬畝，繳納保費(fèi)1.79億元，發(fā)生理賠1.52億元，畝均賠付101元，為推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“百萬畝規(guī)模”、“百億元產(chǎn)值”、“百年品牌”、“三百”工程建設(shè)，打造全國菜用馬鈴薯行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興，作出了積極貢獻(xiàn)。三年多來，滕州市物價(jià)局按照“以農(nóng)為先、規(guī)范高效、公平公開、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，積極探索籌劃、認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)，著力保障菜農(nóng)利益，循序漸進(jìn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了全市馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作。

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 完善方案 建立健全工作保障機(jī)制

  滕州市委、市政府高度重視，抓住機(jī)遇，咬定目標(biāo)，把馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)作為穩(wěn)定市場預(yù)期、保障薯農(nóng)收益、促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市物價(jià)局牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門配合，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

  出臺實(shí)施方案。滕州市配套制定了馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，還出臺了目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作規(guī)范、價(jià)格監(jiān)測管理辦法、保險(xiǎn)經(jīng)辦公司考核管理辦法等具體操作細(xì)則，確保該工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，結(jié)合工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對方案及時(shí)加以調(diào)整完善，調(diào)動(dòng)各方參與支持價(jià)格保險(xiǎn)工作的積極性。

  強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督。為確保保險(xiǎn)真實(shí)準(zhǔn)確，市紀(jì)委全程參與監(jiān)督。明確村（居）為投保主體、保險(xiǎn)公司為承保主體、鎮(zhèn)（街）及部門為監(jiān)管主體，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，工作中從嚴(yán)從實(shí)，切實(shí)杜絕虛報(bào)面積、替保、騙保和村（居）集體代村（居）民投保等情況發(fā)生。

  制度引領(lǐng) 協(xié)同推進(jìn) 確保保險(xiǎn)政策措施落地

  在深入調(diào)研，充分論證，廣泛征求薯農(nóng)、保險(xiǎn)公司、部門和專家等各方意見基礎(chǔ)上，探索建立以市場歷史價(jià)格和未來預(yù)期為基礎(chǔ)的馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格制度，既體現(xiàn)讓薯農(nóng)最大受益的政策出發(fā)點(diǎn)，也讓險(xiǎn)企能認(rèn)可。

  “三步走”確定目標(biāo)價(jià)格。第一步，參考前3年農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料、馬鈴薯價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)信息，并抽樣調(diào)查部分薯農(nóng)田頭價(jià)格預(yù)期，初步確定目標(biāo)價(jià)格基數(shù)；第二步，征求鎮(zhèn)（街）農(nóng)辦主任、薯農(nóng)代表及險(xiǎn)企的意見；第三步，組織農(nóng)業(yè)、物價(jià)、保險(xiǎn)等方面的專家論證，最終確定農(nóng)產(chǎn)品配送馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格。

  保險(xiǎn)期間動(dòng)態(tài)調(diào)整?？紤]到馬鈴薯生長期和集中上市期受天氣影響大，以及周邊地區(qū)種植和全國市場行情，建立保險(xiǎn)期間的適度調(diào)整機(jī)制，使保險(xiǎn)期間更能如實(shí)反映市場情況。

  遵章依規(guī)辦理保險(xiǎn)承保。滕州市規(guī)定，各險(xiǎn)企在劃定區(qū)域內(nèi)承保，馬鈴薯種植戶在地塊所在村（居）投保。村（居）填寫投保說明，收集投保人身份證、糧食直補(bǔ)一卡通復(fù)印件、《投保地塊四至信息表》、戶口本索引復(fù)印件、土地承包經(jīng)營租賃合同復(fù)印件、《馬鈴薯投保面積證明》等材料。險(xiǎn)企按照“先審查后驗(yàn)標(biāo)，先驗(yàn)標(biāo)后承?！痹瓌t，會同審查合格的投保戶采用水印相機(jī)、經(jīng)緯測畝儀、衛(wèi)星測繪軟件等方式對地塊信息進(jìn)行精準(zhǔn)定位、測量并留存影像資料，投保面積5~10畝的抽樣查驗(yàn)、10畝以上的全面查驗(yàn)，認(rèn)真填寫《馬鈴薯種植面積現(xiàn)場查驗(yàn)表》，查驗(yàn)準(zhǔn)確后將投保明細(xì)情況在村（居）進(jìn)行公示。

  嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致 公開透明 著力抓好田頭價(jià)格監(jiān)測

  為了確保田頭價(jià)格準(zhǔn)確可靠、讓薯農(nóng)和險(xiǎn)企信服，滕州市把公開透明運(yùn)作作為價(jià)格監(jiān)測工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時(shí)公示結(jié)果，確保農(nóng)產(chǎn)品配送價(jià)格監(jiān)測準(zhǔn)確、公平、公正，讓薯農(nóng)和保險(xiǎn)公司放心。

  構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立了參保蔬菜田頭收購價(jià)格監(jiān)測制度，將參保鎮(zhèn)（街）分為若干個(gè)監(jiān)測區(qū)，設(shè)立30個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)、36名監(jiān)測人員，在馬鈴薯集中上市期開展價(jià)格采集。實(shí)行點(diǎn)、站、縣、市、省五級價(jià)格直報(bào)，各監(jiān)測點(diǎn)每天利用網(wǎng)絡(luò)上報(bào)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并采取縣級匯總上報(bào)、市級審核、省級審查的辦法，通過政府網(wǎng)站權(quán)威平臺等對外發(fā)布價(jià)格監(jiān)測結(jié)果。

  引入外部監(jiān)督。保險(xiǎn)期間，由險(xiǎn)企指定專職價(jià)格監(jiān)測調(diào)查員和價(jià)格監(jiān)測巡查員，實(shí)地了解馬鈴薯成交情況，與各監(jiān)測點(diǎn)采集上報(bào)的價(jià)格信息進(jìn)行比對，互查互糾，共同核實(shí)確認(rèn)，提高了價(jià)格監(jiān)測的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

  主抓過程管理。為做到全程留痕、有據(jù)可查，滕州市物價(jià)局為采價(jià)人員、監(jiān)督人員配發(fā)臺賬，每天記錄、統(tǒng)一存檔。此外，還建立價(jià)格監(jiān)測微信群，通過水印照片查看現(xiàn)場采價(jià)的情況，記錄備查。通過以上做法，形成了多方參與、共同審核的監(jiān)測體系，使監(jiān)測工作更加公開、公正、透明。

  引入競爭 加強(qiáng)考核 優(yōu)化提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)

  險(xiǎn)企高質(zhì)量的理賠服務(wù)，是目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作取信于民的重要因素；理賠服務(wù)不到位，就會導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的被動(dòng)，甚至失敗。

  為改變大多數(shù)保險(xiǎn)“收錢快、賠付慢”、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，滕州市物價(jià)局引入了競爭機(jī)制。按照服務(wù)承諾和綜合實(shí)力，在全市選擇了人保財(cái)險(xiǎn)等8家具備農(nóng)險(xiǎn)資質(zhì)的險(xiǎn)企作為目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)經(jīng)辦公司，合理劃分各保險(xiǎn)公司責(zé)任區(qū)域，形成同臺競爭、比拼服務(wù)的局面。

  為加強(qiáng)考核管理，滕州市物價(jià)局制定了千分制考核辦法，采用日常考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合方式，利用微信工作群，每日通報(bào)日?？己私Y(jié)果，加強(qiáng)事中監(jiān)督，起到邊考核邊整改的效果。各環(huán)節(jié)工作結(jié)束后，組織各險(xiǎn)企抽調(diào)人員組成考核工作組，將所有險(xiǎn)企相關(guān)資料調(diào)集一起，實(shí)施專項(xiàng)考核，互相檢查，互相打分，最終將各環(huán)節(jié)得分匯總確定各參保公司總得分。

  建立優(yōu)進(jìn)劣汰機(jī)制，根據(jù)千分制考核結(jié)果，對考核不合格的，實(shí)行退出機(jī)制，取消下季保險(xiǎn)參保資格；對群眾滿意度高的經(jīng)辦保險(xiǎn)公司，適當(dāng)提高承保面積，形成良好競爭氛圍，促使各險(xiǎn)企為薯農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的理賠服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品配送目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作良性開展。

  從滕州馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作開展情況分析，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)這一創(chuàng)新之舉，找準(zhǔn)了黨和政府強(qiáng)民、惠民、助民政策的切入點(diǎn)，增加了薯農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的手段，提高了薯農(nóng)的種植信心，發(fā)揮了市場價(jià)格穩(wěn)定器和產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器的作用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義，更是價(jià)格工作在新時(shí)代有新作為的應(yīng)有之義。