山東滕州：讓農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯目標價格保險真正惠農(nóng)

  農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險是山東省在全國率先推出的惠農(nóng)服務(wù)新模式，是鄉(xiāng)村振興的新動能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新創(chuàng)舉，同時也是價格調(diào)控的新手段，成為幫助農(nóng)民化解市場風險的新途徑、服務(wù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新平臺。

  滕州作為首批試點地區(qū)之一，自2015年以來開展馬鈴薯目標價格保險，截至今年春季累計參保面積149.90萬畝，繳納保費1.79億元，發(fā)生理賠1.52億元，畝均賠付101元，為推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“百萬畝規(guī)?！薄ⅰ鞍賰|元產(chǎn)值”、“百年品牌”、“三百”工程建設(shè)，打造全國菜用馬鈴薯行業(yè)的風向標，助力鄉(xiāng)村振興，作出了積極貢獻。三年多來，滕州市物價局按照“以農(nóng)為先、規(guī)范高效、公平公開、嚴格監(jiān)管”的原則，積極探索籌劃、認真推進落實，著力保障菜農(nóng)利益，循序漸進，扎實有效地推進了全市馬鈴薯目標價格保險工作。

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 完善方案 建立健全工作保障機制

  滕州市委、市政府高度重視，抓住機遇，咬定目標，把馬鈴薯目標價格保險作為穩(wěn)定市場預(yù)期、保障薯農(nóng)收益、促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

  強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市物價局牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門配合，明確責任，細化任務(wù)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

  出臺實施方案。滕州市配套制定了馬鈴薯目標價格保險工作實施方案，還出臺了目標價格保險工作規(guī)范、價格監(jiān)測管理辦法、保險經(jīng)辦公司考核管理辦法等具體操作細則，確保該工作有章可循、有據(jù)可依。同時，結(jié)合工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對方案及時加以調(diào)整完善，調(diào)動各方參與支持價格保險工作的積極性。

  強化紀委監(jiān)督。為確保保險真實準確，市紀委全程參與監(jiān)督。明確村（居）為投保主體、保險公司為承保主體、鎮(zhèn)（街）及部門為監(jiān)管主體，嚴格責任落實，層層傳導(dǎo)壓力，工作中從嚴從實，切實杜絕虛報面積、替保、騙保和村（居）集體代村（居）民投保等情況發(fā)生。

  制度引領(lǐng) 協(xié)同推進 確保保險政策措施落地

  在深入調(diào)研，充分論證，廣泛征求薯農(nóng)、保險公司、部門和專家等各方意見基礎(chǔ)上，探索建立以市場歷史價格和未來預(yù)期為基礎(chǔ)的馬鈴薯目標價格制度，既體現(xiàn)讓薯農(nóng)最大受益的政策出發(fā)點，也讓險企能認可。

  “三步走”確定目標價格。第一步，參考前3年農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料、馬鈴薯價格指數(shù)數(shù)據(jù)信息，并抽樣調(diào)查部分薯農(nóng)田頭價格預(yù)期，初步確定目標價格基數(shù)；第二步，征求鎮(zhèn)（街）農(nóng)辦主任、薯農(nóng)代表及險企的意見；第三步，組織農(nóng)業(yè)、物價、保險等方面的專家論證，最終確定農(nóng)產(chǎn)品配送馬鈴薯目標價格。

  保險期間動態(tài)調(diào)整?？紤]到馬鈴薯生長期和集中上市期受天氣影響大，以及周邊地區(qū)種植和全國市場行情，建立保險期間的適度調(diào)整機制，使保險期間更能如實反映市場情況。

  遵章依規(guī)辦理保險承保。滕州市規(guī)定，各險企在劃定區(qū)域內(nèi)承保，馬鈴薯種植戶在地塊所在村（居）投保。村（居）填寫投保說明，收集投保人身份證、糧食直補一卡通復(fù)印件、《投保地塊四至信息表》、戶口本索引復(fù)印件、土地承包經(jīng)營租賃合同復(fù)印件、《馬鈴薯投保面積證明》等材料。險企按照“先審查后驗標，先驗標后承?！痹瓌t，會同審查合格的投保戶采用水印相機、經(jīng)緯測畝儀、衛(wèi)星測繪軟件等方式對地塊信息進行精準定位、測量并留存影像資料，投保面積5~10畝的抽樣查驗、10畝以上的全面查驗，認真填寫《馬鈴薯種植面積現(xiàn)場查驗表》，查驗準確后將投保明細情況在村（居）進行公示。

  嚴謹細致 公開透明 著力抓好田頭價格監(jiān)測

  為了確保田頭價格準確可靠、讓薯農(nóng)和險企信服，滕州市把公開透明運作作為價格監(jiān)測工作的重點，加強過程監(jiān)督，及時公示結(jié)果，確保農(nóng)產(chǎn)品配送價格監(jiān)測準確、公平、公正，讓薯農(nóng)和保險公司放心。

  構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立了參保蔬菜田頭收購價格監(jiān)測制度，將參保鎮(zhèn)（街）分為若干個監(jiān)測區(qū)，設(shè)立30個價格監(jiān)測點、36名監(jiān)測人員，在馬鈴薯集中上市期開展價格采集。實行點、站、縣、市、省五級價格直報，各監(jiān)測點每天利用網(wǎng)絡(luò)上報實時數(shù)據(jù)，并采取縣級匯總上報、市級審核、省級審查的辦法，通過政府網(wǎng)站權(quán)威平臺等對外發(fā)布價格監(jiān)測結(jié)果。

  引入外部監(jiān)督。保險期間，由險企指定專職價格監(jiān)測調(diào)查員和價格監(jiān)測巡查員，實地了解馬鈴薯成交情況，與各監(jiān)測點采集上報的價格信息進行比對，互查互糾，共同核實確認，提高了價格監(jiān)測的真實性、準確性、時效性。

  主抓過程管理。為做到全程留痕、有據(jù)可查，滕州市物價局為采價人員、監(jiān)督人員配發(fā)臺賬，每天記錄、統(tǒng)一存檔。此外，還建立價格監(jiān)測微信群，通過水印照片查看現(xiàn)場采價的情況，記錄備查。通過以上做法，形成了多方參與、共同審核的監(jiān)測體系，使監(jiān)測工作更加公開、公正、透明。

  引入競爭 加強考核 優(yōu)化提升保險理賠服務(wù)

  險企高質(zhì)量的理賠服務(wù)，是目標價格保險工作取信于民的重要因素；理賠服務(wù)不到位，就會導(dǎo)致目標價格保險工作的被動，甚至失敗。

  為改變大多數(shù)保險“收錢快、賠付慢”、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，滕州市物價局引入了競爭機制。按照服務(wù)承諾和綜合實力，在全市選擇了人保財險等8家具備農(nóng)險資質(zhì)的險企作為目標價格保險經(jīng)辦公司，合理劃分各保險公司責任區(qū)域，形成同臺競爭、比拼服務(wù)的局面。

  為加強考核管理，滕州市物價局制定了千分制考核辦法，采用日?？己撕蛯ｍ椏己讼嘟Y(jié)合方式，利用微信工作群，每日通報日?？己私Y(jié)果，加強事中監(jiān)督，起到邊考核邊整改的效果。各環(huán)節(jié)工作結(jié)束后，組織各險企抽調(diào)人員組成考核工作組，將所有險企相關(guān)資料調(diào)集一起，實施專項考核，互相檢查，互相打分，最終將各環(huán)節(jié)得分匯總確定各參保公司總得分。

  建立優(yōu)進劣汰機制，根據(jù)千分制考核結(jié)果，對考核不合格的，實行退出機制，取消下季保險參保資格；對群眾滿意度高的經(jīng)辦保險公司，適當提高承保面積，形成良好競爭氛圍，促使各險企為薯農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的理賠服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品配送目標價格保險工作良性開展。

  從滕州馬鈴薯目標價格保險工作開展情況分析，目標價格保險這一創(chuàng)新之舉，找準了黨和政府強民、惠民、助民政策的切入點，增加了薯農(nóng)抵御市場風險的手段，提高了薯農(nóng)的種植信心，發(fā)揮了市場價格穩(wěn)定器和產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器的作用，對促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義，更是價格工作在新時代有新作為的應(yīng)有之義。